Liberando fluxos de financiamento climático COP29 – o papel do NCQG e das NDCs

LONDRES, 24 de outubro de 2024 /PRNewswire/ — O “financiamento climático” será um assunto-chave na COP29, com debate em particular sobre a proposta de “Novo Objetivo Quantificado Coletivo” (NCQG) para fluxos financeiros de países de alta renda para países de baixa renda. Mas o termo “financiamento climático” é frequentemente usado de forma vaga e ampla, cobrindo vários desafios e prioridades diferentes.

A última publicação da Energy Transitions Commission (ETC) “ NDCs, NCQG e Financiamento da Transição” esclarece, portanto, a natureza e a escala dos diferentes tipos de financiamento necessários e propõe quatro princípios para garantir uma conclusão útil do debate sobre o NCQG. Também explica o papel vital que as Contribuições Nacionais Determinadas (NDCs) atualizadas podem e devem desempenhar no desencadeamento de fluxos financeiros.

NCQG e NDCs

O pacto climático de Paris incluiu um compromisso de chegar a um acordo sobre até que ponto os países de renda mais alta ajudarão financeiramente os países de baixa renda com mitigação e adaptação. Este NCQG substituirá a atual meta de US $ 100 bilhões por ano para os fluxos de financiamento climático dos países desenvolvidos para os países em desenvolvimento, que foi acordada em 2009, mas consistentemente não entregue até 2022.

As NDCs são o mecanismo crucial, estabelecido pela Conferência de Paris, por meio do qual os países se comprometem com ações nacionais voluntárias para reduzir as emissões, em linha com o objetivo global de limitar o aquecimento global a bem abaixo de 2°C. Os países devem enviar NDCs catracas a cada cinco anos. 

As atuais NDCs (apresentadas em 2020) colocam o mundo no caminho certo para superar o aquecimento de 2°C até 2050, mesmo se implementadas. O aumento da ambição na próxima ronda de NDC é, portanto, crucial, mas alcançável, porque as reduções drásticas de custos em tecnologias-chave (em particular energia solar fotovoltaica, energia eólica e baterias) significam que os países podem agora reduzir rapidamente as emissões, continuando a atender às crescentes demandas por acesso e uso de energia a preços acessíveis.

“COP29 debates sobre o NCQG precisam começar com uma definição clara das diferentes categorias ” financiamento climático ” e o reconhecimento das diferentes fontes de financiamento apropriadas. E, no entanto, os debates do NCQG concluem que os países devem usar NDCs atualizadas e mais ambiciosas para ajudar a liberar o financiamento privado que desempenhará o papel principal no financiamento de investimentos de capital para mitigação. Mas também é essencial que os bancos de desenvolvimento desempenhem um papel maior e mais eficaz no apoio aos fluxos financeiros para países de renda média e baixa.” – Adair Turner, Presidente da Energy Transitions Commission.

“Por meio de estruturas como o NCQG e as NDCs, os países podem estabelecer metas ambiciosas apoiadas por políticas que atraem investimentos em grande escala do setor privado e podem atender à maioria das necessidades financeiras de mitigação e adaptação climáticas. Os Bancos Multilaterais de Desenvolvimento são cruciais para fornecer financiamento acessível para descarbonizar sistemas de energia e construir resiliência climática em países em desenvolvimento, garantindo ao mesmo tempo que o crescimento econômico se alinhe com a transição para energia limpa.” – Nicholas Stern, presidente do Grantham Research Institute on Climate Change.

“Financiamento climático” – a necessidade de clareza sobre categorias, quantidades e fontes potenciais

O termo “financiamento climático” é frequentemente usado sem distinguir os tipos de financiamento necessários que são financiados de maneiras bastante diferentes. O resumo da ETC faz uma distinção clara entre:

• Os  investimentos de capital necessários para estabelecer sistemas de energia de carbono zero globalmente e mitigar as mudanças climáticas. Esses investimentos custam em média cerca de US $ 3 trilhões por ano até 2050. ¹ A maior parte desses investimentos será financiada por instituições privadas, proporcionando uma taxa de retorno atraente para os investidores, se as políticas apropriadas da economia real estiverem em vigor. Os bancos multilaterais de desenvolvimento (MDBs) e outras instituições financeiras públicas também devem desempenhar um papel significativo para apoiar os fluxos financeiros para países de média e baixa renda.
• Pagamentos concessionais ou de subsídios  podem ser necessários para mitigar as emissões em áreas específicas – em particular, para fechar usinas de carvão antecipadamente, acabar com o desmatamento e financiar remoções de carbono – o que pode não gerar um retorno sobre o investimento. Esses pagamentos podem vir de mercados de compensação de carbono, fundos filantrópicos ou contribuições intergovernamentais. A ETC estima que US $ 300 bilhões desse tipo de pagamento sejam necessários anualmente, mas é improvável que os fluxos reais atinjam essa magnitude, exigindo outras medidas, como uma política forte, para alcançar reduções de emissões.
• Investimentos em adaptação – por exemplo, em gestão de inundações ou proteção costeira – para lidar com as consequências já inevitáveis do aquecimento global. O relatório Songwe-Stern 2022 sugeriu que eles podem chegar a US $ 250 bilhões por ano em países de renda média e baixa. Uma parte significativa será financiada por recursos internos (especialmente em países de renda média), mas há um papel essencial importante para empréstimos concedidos por MDBs e para pagamentos concessionais ou doações de países de alta renda.
• Pagamentos para ajudar os países de baixa renda a lidar com as  perdas e danos já produzidos pelas mudanças climáticas. O relatório Songwe-Stern estimou que esses custos em países de renda média e baixa podem chegar a US $ 200 a US $ 400 bilhões por ano até 2030. Na COP27 em 2022, foi acordado o princípio de que os países de renda mais alta devem contribuir para atender a esses custos.

Resultados ótimos do debate do NCQG na COP29

Existem opiniões amplamente divergentes sobre o que o NCQG deve cobrir. Alguns países acreditam que os pagamentos de “perdas e danos” devem ser incluídos, mas outros argumentam que o foco deve ser o financiamento de mitigação e adaptação. A Índia e alguns países árabes pediram um valor de mais de US $ 1 trilhão por ano, mas os países de alta renda ainda não se comprometeram com nenhum valor acima de US $ 100 bilhões por ano. Muitos desses países de alta renda acreditam, além disso, que a definição de países contribuintes deve ser expandida para incluir países com altas emissões per capita, como a Arábia Saudita, os Emirados Árabes Unidos e a China.

Dada essa divergência de opiniões na COP29 existe o risco de que nenhum consenso seja alcançado ou que o acordo resultante use uma linguagem vaga que possa ser interpretada de muitas maneiras diferentes.

O foco e a experiência da ETC estão relacionados ao desafio da mitigação e acreditamos que o NCQG terá o melhor impacto nos esforços globais de mitigação se incluir:

• Clareza sobre os diferentes tipos de investimento/pagamento necessários, fontes que podem atender a essa necessidade (por exemplo, financiamento privado, empréstimos do MDB ou financiamento concessional/de subsídios) e o que é coberto pela figura principal do NCQG.
• Forte foco nos fluxos financeiros de grande escala necessários para apoiar a mitigação em países de média e baixa renda (por exemplo, cerca de US $ 900 bilhões por ano) e o papel significativo que os BMDs devem desempenhar, inclusive na catalisação de fluxos financeiros privados. Vários relatórios já descreveram o que deve ser feito para permitir que os MDBs desempenhem um papel maior e mais eficaz. ² A análise deve agora ser substituída por ação.
• Expansão da definição de países contribuintes  para incluir pelo menos a China e os produtores de petróleo e gás de alta renda, como a Arábia Saudita, os Emirados Árabes Unidos e o Catar, devido às altas emissões per capita desses países e ao baixo custo de capital.
• Forte apoio a novas fontes de recursos, como:

• Impostos globais de carbono sobre a aviação e o transporte marítimo, conforme proposto pela Declaração de Nairóbi.
• A alocação de receitas de mecanismos de ajuste de carbono nas fronteiras (CBAMs) para apoiar os fluxos de financiamento climático para países de baixa renda.

Principais prioridades para as NDCs

A maior parte do investimento de capital para impulsionar a mitigação será financiada por instituições privadas (ou empresas estatais que atuem de forma competitiva no mercado). Mas os governos têm a responsabilidade de incentivar esse investimento por meio de políticas bem projetadas. NDCs mais claras e ambiciosas também podem ajudar, fornecendo certeza sobre objetivos futuros e apoiando políticas. A ETC recomenda que a próxima rodada de NDCs deve:

• Definir metas de redução de emissões mais ambiciosas para refletir o progresso tecnológico e as reduções de custos já realizadas e alinhar os objetivos da NDC com os compromissos políticos existentes.
• Definir fortes ligações entre as metas e a política de apoio, atuando como roteiros abrangentes para a implementação.
• Conter metas de emissões absolutas ou equivalentes para setores específicos e abranger todos os gases de efeito estufa.
• Identificar os investimentos necessários para reduzir as emissões e o amplo equilíbrio das fontes de financiamento previstas.

Faça o download da nota informativa: https://www.energy-transitions.org/publications/ndcs-and-financing-the-transition/

Notas para os editores

¹ Em nosso relatório de 2023 Financing the Transition, a ETC estimou que US $ 3,5 trilhões por ano são necessários para o investimento em mitigação climática até 2050. Isso será compensado por uma redução média anual de US $ 0,5 trilhão em investimentos em combustíveis fósseis, para dar um valor líquido de US $ 3 trilhões por ano.

² Por exemplo, Independent Expert Group (2019), Transforming the Financial System for People and Planet; Blended Finance Taskforce (2021), Better Finance, Better World; European Investment Bank (2022), Joint Report on Multilateral Development Banks ‘Climate Finance; OECD (2022), Multilateral Development Finance 2022; International Finance Corporation (2023), Mobilisation of Private Finance by Multilateral Development Banks and Development Finance Institutions.

NDCs, NCQG e Financiamento da Transição: Desbloqueando Fluxos para um Futuro Líquido Zero  se baseiam em trabalhos anteriores da ETC, incluindo Financiamento da Transição e Contribuições Credíveis . Baseia-se em análises desenvolvidas em ampla consulta com membros da ETC de toda a indústria, instituições financeiras e defesa ambiental e constitui uma visão coletiva da Energy Transitions Commission. No entanto, não deve ser tomado como membros concordando com cada descoberta ou recomendação.

A ETC é uma coalizão global de líderes de todo o cenário de energia comprometidos em alcançar emissões líquidas zero até meados do século. Para mais informações sobre a ETC, visite: https://www.energy-transitions.org 

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FONTE Energy Transitions Commission